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中共揚州市廣陵區委關于巡視整改進展情況的通報
發布日期: 2019-04-15 10:19  訪問量:       來源: 中共揚州市廣陵區委員會;       

按照省委統一部署,省委第五巡視組于2018年8月1日至10月30日對我區開展了巡視。2019年1月3日,省委第五巡視組向我區反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、整改工作組織情況

開展巡視工作是深化全面從嚴治黨的重大舉措,是對全區各級領導干部政治素質和能力水平的一次全面體檢。區委高度重視省委巡視反饋意見,嚴格按照省委整改工作要求,狠抓整改落實。目前,各項整改工作已取得初步成效,后續整改工作正扎實有序推進。

一是提升政治站位,區委統籌抓整改。自省委第五巡視組反饋意見以來,區委始終堅持把巡視整改工作作為區委全局工作的重中之重,始終以高度的政治責任感積極推進整改工作。區委明確提出要把巡視整改作為全面提升廣陵工作水平、治理水平的契機,堅決以最嚴明的態度、最堅定的決心、最果斷的舉措推進整改落實,將巡視整改與全區各項重點工作同部署、同推進,切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。區委常委會先后五次召開會議,專題研究省委巡視整改分工方案、整改工作方案以及巡視整改推進工作。區委常委會專題召開省委巡視整改民主生活會,圍繞巡視反饋意見,區委常委逐一開展批評與自我批評,認領整改任務。區委先后召開省委第五巡視組反饋意見整改落實工作任務分解會、省委巡視廣陵區整改工作推進會、牽頭部門巡視整改工作推進會、全區巡視整改暨作風建設專項檢查推進會以及相關重點工作會議,研究部署省委巡視整改推進工作。區委書記認真履行第一責任人職責,直接謀劃部署整改工作,直接協調重大問題。區政府主要負責同志以及各班子成員根據職責分工,深入抓好各重點領域問題整改,對巡視整改工作進行再細化、再部署、再落實。區委辦、區政府辦等16家牽頭單位和各參與單位對照整改工作要求,聚焦重點、倒排序時,全面推進整改工作。全區上下形成了“區委總體抓、分管負責同志牽頭抓、各責任部門和基層單位上下聯動抓”的良好格局。

二是堅持以上率下,壓實責任抓整改。為切實加強整改工作的組織領導,區委成立巡視整改落實工作領導小組,由區委書記任組長,區長、區委副書記任副組長,其他區委常委為成員,統籌推進巡視整改各項工作。領導小組下設貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實意識形態工作責任制、選人用人和基層黨組織建設、執行中央八項規定精神、從嚴從實管黨治黨、上輪省委巡視整改等六個專項小組,分別由區委常委牽頭負責。對照省委巡視反饋的41個問題,分別明確相關專項小組和區黨政領導班子成員的分工責任,制定了每位牽頭負責同志的巡視整改任務清單,各牽頭負責同志堅持以身作則、以上率下,充分發揮“關鍵少數”在巡視整改中的引領作用,定期召開會辦會、推進會,督促指導各單位各部門做好整改工作,形成了壓力層層壓實、責任層層落實的工作局面。同時,為提高巡視反饋問題整改工作的針對性,進一步傳導整改工作壓力,將巡視反饋問題中含具體人、具體事的整改事項,也納入到每位牽頭負責同志的整改任務清單,各負其責推動整改,確保所有個案一個不漏,全部整改。區委將巡視整改工作列為壓實各級黨委(黨組)主體責任的重點,建立“責任清單+月度匯報”制度,常委會每月聽取相關重點部門黨委黨組履行主體責任情況。區紀委將巡視整改作為日常監督的重點,協助區委層層壓實主體責任。

三是細化整改舉措,聚焦問題抓整改。區委結合廣陵實際,第一時間研究制定了《中共揚州市廣陵區委關于省委巡視反饋意見整改工作方案》,將省委第五巡視組反饋的6大類16方面41個問題,細化分解為175項具體整改措施,逐項明確責任領導、牽頭單位、參與單位、完成時限,確保任務分解到位、措施細化到位、責任落實到位。3月1日,區委常委會專題學習研究、貫徹落實省委巡視辦對我區巡視整改工作方案的審核意見,對整改工作方案進行再分析、再討論、再完善,進一步強化了整改措施的針對性。同時,為進一步提高整改實效,明確整改責任,將41個反饋問題細化為16個總牽頭單位的巡視整改任務清單,便于各牽頭單位明確整改任務,逐項對賬銷號;將175項整改措施細化為34家牽頭單位的整改任務清單,確保巡視整改無“盲區”、無“死角”。

四是定期督查檢查,確保成效抓整改。為全面掌握全區各項整改工作推進情況,在整改期間,區委實行整改工作月報制度,對全區各單位各部門整改工作進展情況,尤其針對具體人、具體事的整改情況進行全面掌握,同時,區委常委會把聽取省委巡視整改進展情況作為固定議題,定期聽取整改進度,及時研究重點事項,推動整改落到實處。區委巡視整改領導小組辦公室發揮綜合協調、督促檢查的作用,針對巡視整改過程中存在的問題,適時提出建議措施,提升整改質效。區委將巡視整改成效與年度綜合考評相掛鉤,在研究制定2019年度全區綜合考評辦法時,將巡視整改情況作為各單位各部門爭先進位和個人評先評優的重要考量依據,以此來傳遞壓力、激發動力,促進巡視真整改、達實效。集中整改階段,區委成立8個由區紀委、區委組織部、區委巡察辦三方組成的聯合督查組,重點對全區各單位巡視整改措施部署推進情況、整改任務完成情況、制度重置情況和個案處理情況開展督查檢查,確保真改實改。

二、整改落實情況

(一)關于“結合廣陵實際抓學習宣傳不到位。對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,區委僅作面上學習傳達和籠統要求,未進行有針對性的研究,對學習活動的開展、學習效果的檢查督促不夠;學習宣講以專題輔導報告為主,滿堂灌的多,接地氣的少,部分黨員干部存在被動應付現象,對主要內容不熟悉不掌握。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

區委堅持把思想政治建設擺在首位,區委中心組學習突出重點,加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹,先后開展習近平總書記系列重要講話精神,《中國共產黨支部條例》等重要黨內法規,中央、省委、市委全會以及紀檢、組織、宣傳、政法等重要會議精神的學習,提高學習質態、頻次。贈閱《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》近2萬冊,在二萬五千多名黨員中推廣“學習強國”平臺。建立區級理論志愿者宣講總隊,常態化開展理論宣講30多場次,獲評市級理論宣講先進集體。組織開展“我是黨課主講人”、黨員干部冬訓等活動。對學習不到位的部分黨員干部開展談心談話和專題輔導。

(二)關于“運用新思想統籌謀劃不夠。對全區長遠發展缺乏系統思考和整體謀劃,思路不夠清晰,定位不夠明確,缺乏提振人心的愿景和目標。重城市輕農村,鄉村振興戰略貫徹落實不力,鄉村基礎設施薄弱,對農業農村投入少,且呈逐年遞減趨勢;重城建輕經濟,區委主要精力放在城市建設上,近三年來經濟指標持續下滑,2015年至2017年,一般公共預算收入分別為39.42億元、36.45億元、30.06億元,在全市綜合考評中連續兩年墊底。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是強化區委定方向、出思路、謀戰略的引領作用。在區委八屆六次全會上提出了“六個高質量走在前列”和“四個向前”的要求,在2019年區“兩會”上,區委發出了“奮進,2019”的號召,進一步在全區上下營造聚焦發展、奮發進取的濃厚氛圍。召開全區作風建設大會,聚焦全年重點目標任務,動員全區上下創新、實干、擔當、清正;組織區黨政和企業家代表團赴蘇南、浙江等先進地區學習考察,并組織召開全區企業發展大會,對全區未來經濟發展提出明確目標,對支持民營經濟和企業發展作出全面部署。強化區委總攬全局、協調各方作用,建立區委全面深化改革委員會、黨建工作領導小組、財經(審計)委員會、全面依法治區委員會、意識形態(網絡安全和信息化)委員會、農村工作領導小組等6個重點專項工作領導小組,以及東南片區更新改造指揮部、沿江現代農業產業園建設工作領導小組、園區經濟建設發展領導小組、廣陵新城建設推進領導小組等4個重點板塊領導小組,分別由區四套班子主要負責同志掛帥,推動全區各條線、塊面形成合力,著力推進全區重點工作突破。二是強化區委對經濟工作的領導。緊扣發展的短板弱項,推動重點指標有突破性進展。制定出臺《廣陵區招大培強引外扶持政策》等企業發展優惠政策,大力發展基本產業和戰略新興產業,不斷強化對民營經濟的扶持力度。同時,對廣陵未來經濟發展提出了“1185”的明確目標,即通過3-5年的努力,全區實現工業開票銷售突破1000億元、服務業營業收入突破1000億元、GDP突破800億元、財政收入突破50億元。三是深入實施鄉村振興戰略。按照中央和省、市農業農村工作部署和要求,扎實推動實施鄉村振興戰略,努力開創“三農”工作新局面。建立健全全區農業農村工作領導小組、沙頭現代農業園推進領導小組,統籌全區農業農村發展和農業園區建設相關工作。召開全區農業農村暨扶貧開發工作會議,印發《2019年全區農業農村工作要點》,確定農業農村工作總體目標任務,重點聚焦8個方面,明確30個項目和責任單位,推動全區農業農村工作高質量發展。

(三)關于“工作責任制落實不到位。黨建引領與思想教育不夠,部分黨委(黨組)將意識形態工作混同于宣傳思想文化工作,有的領導干部重業務輕意識形態,2017年度區委常委班子及區政府領導班子述職報告、民主生活會材料中均未提及意識形態工作內容。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

區委常委會專題研究意識形態工作,組織召開區委意識形態(網絡與信息化)委員會第一次會議,進一步加強區委對意識形態工作的領導。開展鄉鎮街道黨(工)委書記“三合一”述職,區委書記作點評,提高各級黨組織意識形態責任意識。對全區各黨委(黨組)意識形態工作責任制落實情況開展述職考核,將意識形態工作納入部門黨建責任制。區委常委會、區政府常務會將意識形態工作責任制落實情況納入班子述職和民主生活會,黨委主體責任得到加強。在區委巡察中開展意識形態工作專項檢查。

(四)關于“陣地建設薄弱。輿論引導力不夠,新媒體建設滯后,主動發聲、有效發聲不足;陣地管理不到位,對各類社團、講壇等管理不力,存在意識形態安全隱患。宗教管理失之于寬,曾發生境外教徒非法傳播邪教事件。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是加強外宣工作。在辦好揚州電視臺《廣陵在線》《揚州日報?廣陵時政》等原有媒體合作平臺基礎上,整合資源,與《揚州日報》合作刊辦《今日廣陵》,在全區范圍發行。在揚州新聞頻道縣市區專欄節目——“揚州縱橫”中宣傳報道廣陵,并在“揚州新聞”欄目中加大報道廣陵的頻率和份量。二是加強講壇學堂管理。進一步完善《全區講壇學堂管理辦法》,嚴格實行備案登記制度,加強日常管理。三是推進區級圖書館、文化館建設。已與光華教育集團完成合作框架協議簽約,順利完成廣陵公共文化中心的市場招標工作,啟動項目規劃設計方案編制等工作。四是建立健全民族宗教組織領導機制。組織召開全區統一戰線領導小組工作會議,進一步完善全區“三級網絡,兩級責任制”,各鄉鎮街道配齊統戰委員和民宗助理,確保村、社區有專人抓、有專人管。五是加強教職人員的培養與管理。常態化開展宗教教職人員和主要教職任職認定備案工作,建立健全請銷假制度、重大活動報告制度、定期學習制度、民主管理制度,實現有效管理,推進廣大宗教界人士和信教群眾遵法守法,加強愛國愛教意識培育,使其緊密團結在黨和政府周圍。六是持續保持對邪教違法犯罪的高壓態勢。研究制定《廣陵區嚴厲打擊邪教組織違法犯罪活動方案》,開展一系列專項行動,有力有效推進對邪教組織的打擊整治。

(五)關于“網絡安全管理乏力。對社會媒體和自媒體的教育引導不夠,防范網絡安全缺乏管控預案,輿情處置被動應付,對近年發生在天涯論壇和‘中網時報在線’的網絡輿情處置不及時,造成了一定的社會負面影響。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

進一步加強網絡管控,全時域開展網絡輿情監測,強化部門之間的信息溝通與聯動,及時掌握網絡輿情動向。同時,針對社會熱點問題,加強網絡輿情的預警、研判工作,定期召開網絡輿情預警研判會,收集基層信息,指導基層工作。

(六)關于“項目招引不力。‘項目為王’意識不強,招商引資政策滯后,2016年、2017年在全市實際利用外資考核中排名墊底,有的招商引資牽頭部門近三年招商引資項目為零。近三年引進的140個項目,有67家沒有經營性納稅記錄。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是以上率下,聚焦項目。區委常委會研究通過2019年區領導掛鉤聯系重大項目、重點企業、重要客商考核辦法(試行),下發《關于印發<廣陵區2019年區領導掛鉤聯系重大項目、重點企業、重要客商考核辦法(試行)>的通知》,組織區四套班子負責同志、法院院長、檢察院檢察長按照“331”進行掛鉤聯系,即每位區領導掛鉤3個億元以上項目(一個意向、一個新開工、一個在建)、3家重點企業(工業、服務業)和1位重要客商,并實行季度述職和半年考核。建立廣陵區重點企業服務微信群,拉進黨政機構與企業之間的距離,組織各部門面對面聽取和協調解決企業發展過程中遇到的問題,提高解決實際問題的效率,營造抓項目、促發展的良好工作氛圍。春節前組織區四套班子負責同志帶領小分隊,奔赴13個城市,拜訪30余家央企、國企和上市企業高層,尋求深入交流合作。區委、區政府主要負責同志分別帶隊赴印度、北京、上海、武漢和沈陽等地拜訪鋼鐵投資公司、廣微控股管理總部、迪信通總部、中關村東升科技園、武漢大學和沈飛601所等重點企業機構,推介廣陵,學習先進管理理念,推進項目落地。二是細化目標,勇爭一流。堅持自加壓力,研究制定2019年度全區招商引資及項目建設計劃,力爭完成新簽約外資項目50個,新簽約民資項目100個,新開工項目100個,新竣工項目50個。目前正在草擬《2019年度廣陵區招商引資考核獎勵辦法》,將明確外資任務未完成的鄉鎮、街道、園區,不得評為一等獎,同時加大對招商任務完成、重大項目落地及成功舉辦大型招商活動的獎勵力度,激勵各單位對標一流,爭先進位。針對鄉鎮、街道與園區的工業發展現狀與資源差異,個性化下達工業和信息化考核指標,突出對工業主陣地的開發區、食品園等園區和李典、沙頭、頭橋北洲三鎮在重大項目、新增規上企業、工業投資等方面的考核,通過實施目標導向法與功效系數法相結合的考核辦法,推動全區工業和信息化經濟快速發展。三是密集招商,確保實效。進一步整合園區、城區、景區等招商引資資源,建立動態項目庫,圍繞廣陵特色產業全域招商,營造濃烈的招商氛圍。全年預排大型招商活動48場,小分隊外出招商260余批次,截至3月底,全區小分隊累計外出招商121批次。圍繞在手載體和資源稟賦,主題涉及液壓機械、食品產業、醫療器械、器文化、現代服務業等領域,活動地點從境外的歐美、東南亞、日韓、港澳臺,到境內的北上廣浙等地。今年以來,全區在手洽談外資2000萬美元以上外資項目共有19個,在手洽談民資億元以上項目49個,落實億元以上開工投產項目26個。

(七)關于“產業發展后勁不足。傳統產業轉型升級緩慢,食品加工、醫療器械、電線電纜等產業,多以中小企業為主,未形成具有特色的產業集群,開票銷售億元以上的企業不足50家。新興產業培育不充分,缺乏科技含量高、納稅能力強、體量大的規模企業,全區擁有的99家高新技術企業,有的成長性差,有的發展質效低,有的‘高企’不高產,2017年稅收超1千萬元的企業10家、超億元的僅1家。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是優化發展環境,提升服務質態。在深入調查研究和充分征求企業家意見的基礎上,研究制定《廣陵區招大培強引外扶持政策》《支持民營企業高質量發展的意見》《關于進一步加強企業家培育的意見》三個政策文件。進一步優化企業發展環境,深化“放管服”改革,簡化審批服務,進一步推動降低涉企收費,落實好國家減稅降費政策。按照全員全域全時抓招商的要求,全面改革機制,激發招商動力。聚焦項目的體量、進度和產出,既要外資到賬,更要項目質態。二是強化載體建設,集聚重點產業。制定出臺《廣陵經濟開發區關于推動工業經濟高質量發展的實施意見》,逐一梳排園區現有企業,建立企業稅收月度動態反饋和分析機制;邀請專業團隊進行規劃策劃,完善園區發展規劃和產業規劃。食品產業園與蘇州火炬孵化創客邦簽訂意向性協議,打造新興產業雙創中心項目,3月已進場施工。三是強化項目建設,增強產業發展后勁。積極向符合條件的企業發布申報技改資金項目的指導信息,為企業新上項目提供精準政策保障。已制定全年產學研合作活動計劃,并陸續開展了產學研活動;全年預排50家企業申報高新技術企業。四是強化龍頭培育,引導企業做大做強。積極打造3個100億企業、3個50億企業、20個10億企業。總投資105億元的恒潤海工高強度板材項目已備案。大洋造船在成功重組后,我區積極幫助協調解決生產資金、勞動力等要素供給,迅速恢復產能,目前在手訂單10余條。五是強化戰略性新興產業指導,加快產業升級壯大。組織制定戰略性新興產業發展指導意見,重點培育壯大軟件信息服務、金融服務等重點企業。積極組織相關部門、園區聯合開展戰略性新興產業招大引強、招才引智活動。今年以來,全區經濟發展保持穩中有進態勢,1-3月份242家規上工業企業稅收突破5億元,開票銷售突破100億元,增長均超15%。

(八)關于“園區發展質態較差。經濟開發區落實‘一特三提升’舉措不力,‘開而不發’,全省排名由2015年的58名下降到2016年的82名,近三年未完成招商引資任務,投資超10億元以上的重大項目為零;園區擁有的161家工業企業畝均稅收僅為9.02萬元,遠低于省標20萬元的要求,且負債嚴重,成為廣陵區經濟發展的包袱。重點打造的廣陵新城,投入大產出低,引擎作用發揮不好,尚有80.47萬平方米房產閑置,閑置率高達27.42%;江蘇信息服務產業基地227家入駐企業,近三年稅收只有1.74億元。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是建機制。目前,東南片區更新改造指揮部、沿江現代農業產業園建設工作領導小組、園區經濟建設發展領導小組、廣陵新城建設推進領導小組“四大板塊”組織機構已經掛牌運作,下一步將分頭發力、有序推進。廣陵新城板塊,由區人大主任掛帥,成立廣陵新城建設推進領導小組,3月4日,召開領導小組辦公室第一次會議,并就領導小組的工作職責、工作機制、年度目標任務、各分項小組考核激勵機制等進行商討。園區板塊,圍繞“1+3”園區發展框架,由區委常委、常務副區長掛帥,成立園區經濟建設發展領導小組,3月10日,召開領導小組辦公室第一次會議,討論工作打算,商討相關意見建議,明確下一步工作目標、方案和機制。區四套班子主要負責同志各抓一塊,切實強化對各條線塊面工作的組織領導、協調推進,推動園區經濟實現質態和規模全面提升。二是抓主業。各園區圍繞畝均產出指標靠實舉措。進一步細化完善《廣陵經濟開發區關于推動工業經濟高質量發展的實施意見》《廣陵經濟開發區工業經濟高質量發展獎勵辦法》,對照省級開發園區考核辦法,加強對接溝通,加大營商力度,穩控債務風險。廣陵新城聚焦打造新興科創名城要求,開展解放思想大討論,聚焦大品牌、滬寧線、新產業進行招商,不斷優化商業布局,啟動國有企業改制,提升資產運營能力。三是擴載體。穩步推進廣陵經濟開發區擴容工作,增強產業承載能力。

(九)關于“政府債務風險”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是深化國有企業改革。推動國有融資平臺和國有資產清理整合,新組建城投集團、文旅集團、國投公司、新城集團、文昌集團、三江農業、廣匯集團等7個區屬國有企業,進行實體化運作,進一步激發國有企業活力,發揮國有企業在促進全區經濟社會發展包括化解債務風險中的引領、帶動、支撐作用。二是積極做好債務化解工作。區委、區政府專題召開區財經(審計)工作領導小組會議,研究部署化債工作,明確化債思路舉措和各條塊責任。三是積極運作推進重點地塊上市和項目落地,積極提升城市運營和產業發展效益,為下一階段化債打下良好基礎。四是全力籌措化債資金,2018年9-12月份全區化解隱性債務20.51億元,超額完成省下達的化解任務。五是進一步完善隱性債務管理體系,推動落實新的區鄉財政體制,促進財力向鄉鎮傾斜,制訂下發《進一步規范廣陵區地方政府隱性債務管理的意見》(揚廣府發〔2019〕13號)。嚴格實行平臺借新還舊備案制度,分月分周統計本息到期情況,并按月更新,提前做好資金落實工作,不斷夯實風險防范基礎。

(十)關于“政府為民營企業借資和擔保問題突出”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是積極開展全面排查。對全區各單位及所屬平臺公司違規出借資金給民營企業及為民營企業提供擔保等問題,進行拉網式排查,并建立了問題臺賬,嚴格流程管控,杜絕產生新的問題。二是積極落實問題整改。組織食品園等相關單位針對存在的問題分別制定整改方案,通過法律訴訟、在破產程序中申報債權等方式,盡可能減少國有資金損失。三是積極對相關重點問題開展調查處置。

(十一)關于“關于非法集資有蔓延趨勢問題。2015年以來,全區非法集資案件、涉案金額、參與人數逐年增長,案件涉及金額10億余元、涉及非法集資單位41個、投資人2萬余名。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是保持打擊犯罪的高壓態勢。制定出臺了領導包案工作方案。成立處非工作專班,實行多警合成作戰,形成一波打擊聲勢,確保工作向縱深推進。2018年11月以來,全區共立非法集資案件2起,立案數同比下降60%,抓獲犯罪嫌疑人11名。二是加強風險排查治理力度。對轄區內金融企業開展全面摸排并詳細填寫非法集資風險隱患排查整治登記表,強化分類管控處置,全面掌握非法集資犯罪的預警性、苗頭性、趨勢性信息。三是全力維護社會穩定。去年以來,全區未發生涉及非法集資問題影響社會穩定的事件。四是推動監管落實。區委、區政府專題召開全面依法治區委員會會議、全區非法集資風險摸底排查工作部署會,建立聯席會議制度,定期召開全區防范和打擊非法集資犯罪聯席會議,構建“黨政牽頭,部門協同,各司其職,共同防控,社會參與”的工作格局。

(十二)關于“打擊違法違規占用長江岸線資源態度曖昧。全區非法占用岸線資源1.38公里,有些位于省生態紅線區域內的企業由于政府監管處置不力,目前還在非法生產,揚州廣進船業有限公司應關未關,被中央環保督查點名通報。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

堅決對違規占用長江岸線情況進行清理整治。對祥錦建材、廣進船廠等8家違法占用岸線企業啟動關停取締工作,目前4家企業正在拆除,其余企業均已停產。其中,中央環保督察“回頭看”交辦揚州廣進船業有限公司問題,已制定《揚州廣進船業有限公司關停取締工作方案》,正在全力推進取締拆除工作,目前已拆除建材生產線、廠區西側13間宿舍以及1、4號船臺等設備設施,并對部分場地進行清理復土,確保按期完成拆除和恢復生態相關工作。

(十三)關于“岸線資源開發利用效率不高。沿江1公里范圍內的13家工業企業,主要涉及船舶、醫療器械、冶金機械等傳統產業,2017年畝均稅收4.05萬元,小于10萬元的企業11家。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是突出問題整改,規范岸線利用。對不符合備案條件的淘汰落后生產工藝和落后項目不予審批環評文件,不符合《江蘇省生態紅線區域保護規劃》管控要求的項目一律不批,切實從源頭上杜絕新污染源產生;加強已審批項目的跟蹤監管,確保環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。二是按照“一企一策”原則,逐步提升產業效益。對長江沿線企業施行“一企一檔”,建立了長江岸線工業企業數據庫,并動態更新。對工業企業進行常態化走訪,并做好技術改造引導。三是組織相關涉企鄉鎮成立工作小組,部署推進整改落實工作。區有關部門、鄉鎮定期召開工作會,不定期對相關企業進行巡查,推動整改落實。

(十四)關于“沿江保護利用存在環境隱患。年出欄約10萬只的沙頭鎮某鴨場毗鄰長江岸線,存在污染長江水體隱患;頭橋鎮建國碼頭拆除不到位,影響岸線生態修復進展。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

沙頭鎮陳長森養鴨場已制定整改方案,并加快推進整改工作,確保今年6月底拆除相關設施。頭橋鎮建國碼頭已拆除岸吊等固定設施,并完成堆場清理,同時加強巡查管理,防止死灰復燃。

(十五)關于“落實上級環保督查整改不到位。去年以來中央和省環保督查交辦環保案件尚有11件未辦結。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

區委、區政府多次召開專題會議,主要負責人多次赴現場督查督辦,區政府各副區長、各鄉鎮(街道、園區)主要負責人包案辦理督察交辦問題,相關部門、鄉鎮負責人駐點督辦。先后下發了《關于切實做好中央環保督察“回頭看”工作組交辦信訪問題查處整改工作的通知》等文件,對涉中央、省環保督察以及上級各項檢查交辦問題,明確整改方案、整改時限、具體責任人,確保整改到位。2016年中央環保督察和2017年省環保督查交辦信訪件總計142件,除中央督察交辦件1件、省環保督察交辦件7件正在推進、暫未完成整改以外,其他均已完成整改。

(十六)關于“環境問題依然突出。近三年環保違規案件屢有發生,查處的195件案件涉及超標排放、違規施工、未批先用等類型;目前尚有6家砂石碼頭、4條黑臭河整改不到位,廖家溝水資源保護區仍有38艘漁船違禁捕魚,155家畜禽養殖場不同程度存在面源污染隱患;恒潤海工的不達標氣體排放和工業噪音等環境污染問題舉報較多,群眾意見較大。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是6家砂石碼頭問題整改情況。目前,關停取締工作正在有序推進,其中順佳再生資源等兩家企業已簽訂拆除協議并加速堆場物料出清和設施拆除,1家已停產,1家正拆除吊機,1家采取道路限行措施。二是文峰河、馬泊河、躍進河等4條河道整治任務已于2018年12月完成。三是加強廖家溝飲用水源地管理工作。制定禁漁整治工作方案及計劃,正在進一步細化整治方案,確保規定期限內完成整治工作,并加強日常巡查。四是深入開展畜禽養殖污染綜合治理工作。全面取締禁養區內規模化畜禽養殖場,出臺《廣陵區畜禽養殖污染治理綜合實施方案》,對23戶規模以上畜禽養殖戶開展治理,已完成11家,今年底完成剩余12家治理工作。五是恒潤海洋重工廢氣噪聲舉報問題整改工作。針對中央、省、市、區等各級督察組交辦的恒潤海工查出的73項環境問題,出臺《揚州恒潤海工環境問題整改工作方案》,堅持環保優先的理念,以最嚴肅的態度、最嚴格的標準和最嚴厲的處罰,從嚴從速從快開展企業環境問題整改,確保環境問題按照序時整改到位。截至目前,73項交辦問題已完成整改65項,剩余8項正在按序時進度進行整改,恒潤公司累計投入5.3億元進行環境整治提升和衛生防護距離內居民搬遷。

(十七)關于“環保基礎設施建設欠賬較多。全區仍有122個排污口直排入河,農村老鎮區污水管網建設滯后,歷年欠賬累計達30公里;固廢污染大,處理無集中投放點,危廢處置出口不暢,垃圾貯量與環境風險日漸上升。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是加強入河排污口整治工作。制定《揚州市廣陵區規模以下入河排污口集中整治行動方案》,按照“取締關停一批、登記備案一批、整治提升一批”的原則,對違法違規排污口進行分類整改,明確整治的路線圖、時間表,逐一制定整改方案,并納入“一河一策”實施方案。二是加快推進李典鎮、沙頭鎮、頭橋鎮污水管網建設。制定沿江鄉鎮安福線、頭沙線污水管網方案,并與“四好農村路”建設同步實施,部分污水管道建設即將開工。三是解決工業固廢收集處理問題。制定《揚州市廣陵區沙頭鎮、李典鎮、頭橋鎮工業固廢一體化運行方案》,逐步完善廣陵區工業固廢規范管理制度。完成全區工業固廢產生企業摸底調查工作,全面掌握底數,協調第三方回收公司按相關規定依法處置固廢。四是提升垃圾分類處置能力。建成垃圾分類站臺1621座,垃圾分類設施覆蓋率達45%,建成了有害垃圾暫存庫,并對中轉站垃圾收集中產生的有害垃圾實施暫存。

(十八)關于“精準扶貧不到位。脫貧機制尚不健全,有的扶貧對象確定不夠科學;‘輸血’與‘造血’結合不緊,現金和實物幫扶多,‘扶志’與‘扶智’少。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

認真貫徹中央、省、市農業農村和扶貧工作會議精神,緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”主題,將低收入農戶全面脫貧作為一項政治任務,在2017年全區建檔立卡255戶、643名低收入農戶,人均年收入全部達到7000元脫貧標準的基礎上,積極主動作為、全面鞏固脫貧成果。一是強化組織領導。區委、區政府專門成立領導小組,召開專題會議,研究部署和推動落實低收入農戶脫貧工作。召開全區農業農村暨扶貧開發工作會議,對脫貧不脫鉤、全面鞏固脫貧成果進行了再部署、再動員、再落實。細化分解市“三保五助”各項具體工作指標、部門職責、工作舉措,確保將市級普惠性政策與區級特惠性政策落到實處。二是開展技能培訓,提供創業服務。出臺《廣陵區低收入農戶創業項目資金管理辦法》,研究制定培訓計劃、組織開展創業技能及創業思想培訓班,同時積極做好農戶創業服務保障。三是及時更新“陽光扶貧”系統。及時組織匯集“三保五助”政策執行落實情況信息,對“陽光扶貧”系統進行更新。四是發展村級經濟。制定《廣陵區區級經濟薄弱村扶貧項目獎補辦法》以及經濟薄弱村增收方案,采取對舊廠房進行收儲利用等方式增加村集體經濟收入。

(十九)關于“民生工作推進不力。全區中小學校舍安全工程還有5所未實施到位。部分學校存在亂收費現象,2017至2018年全區共有21所中小學訂購課本時搭車收費36萬元。基層醫療衛生投入不足,部分社區衛生服務中心基礎設施較差,東關社區、汶河社區等中心建筑面積、設置床位不達標。安置小區建設滯后,尚有大量拆遷戶未得到及時安置,過渡期最長的達8年之久,巡視期間反映此類問題的信訪比較突出,占非檢控類25.9%。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是加快推進校安工程建設。截至目前,已經完成沙頭小學綜合樓、北洲中學綜合實驗樓建筑安全質量取樣檢測、建筑地質巖土勘探、校舍加固設計平面功能設置、校舍加固方案初步設計;新壩中學食宿樓產權歸屬問題正在協調之中;對紅橋高級中學校舍安全全方位排查,并計劃在今年暑期對學生宿舍進行升級改造;督促育才實驗學校(民辦)加強安全維護,積極籌措資金,提升辦學條件,消除校舍安全隱患。二是部分學校存在亂收費現象已經整改完成。通過自查自糾,責令相關學校立即糾正違規行為,書面送達新華書店警示函,規范開展教輔用書的征訂工作;嚴格程序,強化責任,層層簽訂責任狀,形成教輔用書征訂工作責任追究機制;全程監督,全面監管,定期或隨機組織向家長和學生開展教輔征訂、使用情況檢查,杜絕搭車收費現象。三是切實解決基層醫療衛生投入不足問題。加快推進市口腔醫院、區中醫院易址遷建及健康體檢中心新建項目,成立項目推進領導小組,細化目標,分解任務,壓緊責任,初步確定項目用地紅線圖。初步選定頭橋鎮仁義橋社區衛生服務站新址,正在擬定相關改造方案。四是加快推進安置小區建設,召開安置房建設推進專題會,加快文峰佳苑二期、廣福五期、翠月西苑A區一期、翠月西苑A區二期、運河人家一期4#樓等建設進度,加快解決超期未安置問題。

(二十)關于“干部隊伍建設統籌不夠。干部年齡結構相對老化,全區科級干部平均年齡47.5歲,其中50歲以上科級干部占36.1%,35歲及以下干部僅占5.7%,未配備90后科級干部。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

結合黨政機構改革,統籌用好各年齡段、各部位干部,形成合理的干部隊伍梯次。研究下發《關于開展廣陵區第一屆“新時代十大公仆”評選活動的通知》,以“創新、實干、擔當、清正”為標準,打造一批新時代先進典型,樹立正確用人導向;召開“十個一批”實踐鍛煉計劃動員會暨首批赴“四大板塊”掛職鍛煉啟動儀式,進一步加強年輕干部的培養使用,選派20名優秀年輕干部赴“四大板塊”歷練成長。下一步,將圍繞機構改革后的干部隊伍建設,打造新時代“標桿班子”,實施年輕干部“揚帆起航”工程,不斷優化全區干部隊伍結構。

(二十一)關于“干部長期不交流。干部輪崗交流不暢,共有19名副科職以上干部在同一崗位任職10年以上,最長的超20年。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

結合機構改革和干部隊伍建設實際,自巡視反饋以來,已輪崗交流科級干部48名,含8名任職時間滿10年的干部。下一步,將統籌干部隊伍建設,有計劃地對其余任職時間滿10年的干部進行輪崗交流。

(二十二)關于“干部選任不規范。存在單位黨委(黨組)在開展民主推薦前就研究推薦使用人選現象,職數預審、“雙簽字”制度執行不到位;干部人事檔案專項審核不到位,有些干部身份和“三齡兩歷”仍然存在問題。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

自巡視整改以來,區委常委會共研究3批干部人事問題,均按照省、市組織部門要求,提前上報《職數預審表》,待上級組織部門審核同意后實施。認真落實中共中央辦公廳《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,建立組織部與紀委信息互通機制,試用轉正及提拔使用人員均征求區紀委意見,并按要求執行“雙簽字”制度,對存在問題的干部及時調整,防止干部“帶病提拔”。在干部人事檔案工作方面,組織部門編印下發了《干部人事檔案工作業務手冊》200余冊,進一步加強對基層干部人事檔案工作的指導;對部分干部身份和“三齡兩歷”存疑問題,進行調查核實、更正整改;對檔案材料缺失的,通知各有關部門按期收集報送;對專項審核遺留問題逐步整改。

(二十三)關于“超審批權限設置機構。未經批準違規設置北洲功能區、揚州市商貿物流園等機構;鄉鎮(街道)普遍存在超審批權限自行設置內設機構現象。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

按照《關于加強縣(市、區)開發(園)區機構編制管理的意見》(揚編〔2017〕5號)的審批程序,對園區情況進行調研梳理,形成整改方案。區委編辦已形成書面請示向市委編辦申請規范設置北洲功能區、揚州市商貿物流園等機構。若市委編辦同意設置,將嚴格按照省市規定規范設置內設科室、明確機構建制、配備干部;若市委編辦不同意設置,立即撤銷相應機構,所有干部予以分流。下發整改通知單,責令李典鎮、湯汪鄉、曲江街道等鄉鎮街道對超審批權限自行設置內設機構的問題限期進行整改。

(二十四)關于“超職數配備干部。全區有22個部門超職數配備中層干部68名,有的區級機關核定中層干部職數6名,而實際配備了19名。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

根據省、市統一部署,穩步推進黨政機構“三定”工作。待“三定”出臺后,規范按照核定的中層職數任職。認真開展2019年度三責聯審工作,檢查內容包含“三超兩亂”治理情況,按照年度計劃要求,序時推進;結合區委巡察工作,成立選人用人專項檢查組,在赴原物價局、商務局、殘聯專項檢查的基礎上,擬于4月赴工信局、水利局、衛健委、市場監督管理局開展檢查。編印下發《廣陵區黨(工)委(黨組)干部選拔任用工作提示手冊》200余冊,結合新修訂《條例》精神,進一步強化對基層單位干部選任工作的指導和程序把關。

(二十五)關于“掛牌機構違規增設領導職數。全區36個掛牌機構存在增設正職領導職數問題。”問題的整改。

已整改完成,具體情況如下:

按照省委、省政府批準同意的廣陵區機構改革方案,規范設置黨政機構,同時根據省、市關于領導職數核定要求,規范核定領導職數,目前市委編辦已預審通過,已不存在違規核定掛牌機構正職領導職數情況。對照市委編辦核準的領導職數表,經區委常委會研究通過,已免去了區黨史辦、方志辦、中小企業局、口岸辦、地震局、國資辦、旅游局、食安辦等8個掛牌機構正職。

(二十六)關于“違規轉變人員身份。通過混崗混編、違規提拔使部分事業單位在編人員轉變為公務員身份。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

自巡視反饋以來,立即成立了由區紀委監委、區委組織部、區委編辦組成的專項工作整治小組。省委要求,2月底各縣(市、區)完成黨政機關機構改革,改革期間,機構、人事全部凍結。3月27日,組織部聯合紀委監委、編辦、人社局,召集相關部門主要負責人,召開了專項整改推進會。于3月底將15名在冊人員分流至各部門下屬事業單位,整改到位。

(二十七)關于“違規任職、兼職現象嚴重。機關、鄉鎮(街道)普遍存在事業人員和編外人員在機關任職、編外人員在事業單位任職現象,有些甚至執行公務員工資標準。企業違規兼職清理不到位,全區仍有6名科級干部在企業違規兼職。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

根據省、市統一部署,穩步推進黨政機構“三定”工作。待“三定”出臺后,督促相關部門規范按照核定的中層職數任職。今年1月省委巡視反饋問題后,區委組織部下發整改通知,責令李典鎮黨委整改混編混崗、違規執行工資標準等問題。目前李典鎮結合鎮情實際,經過鎮黨委(擴大)會初步醞釀,擬定了整改方案,于3月底整改到位。3月9日,組織部聯合紀委監委、財政局、審計局,開展6名領導干部在企業兼職清理“回頭看”專項檢查工作,目前,該6名同志已清理到位且未在兼職企業領取薪酬。初步擬定《關于進一步建立完善區市場監督管理局溝通聯系制度》,進一步加強溝通聯系。

(二十八)關于“黨建責任扛得不實。黨建工作責任制落實不到位,傳達學習多,推進落實少,對國有企業黨建重視不夠,有的企業成立5年未建立黨組織,對非公企業黨建指導管理不力,有的非公企業黨建有名無實。職能部門發揮作用不夠,缺乏“釘釘子”精神,常態化考核少,督促檢查存在盲區,對基層黨組織負責人黨建業務培訓少,有的不會抓、不善抓,少數黨務工作者被動應付,有的黨組織連續3年工作計劃高度雷同。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

組織召開區委黨建工作領導小組第一次會議,討論研究《區委黨建工作領導小組2019年工作要點》,明確全年黨建工作重點任務,強化各單位各部門黨建工作責任。針對不同領域、不同層級黨組織書記實際,分類細化下發了《黨組織書記抓黨建工作責任清單》。2019年1月,逐層逐級召開2018年度各園區(鄉鎮、街道)黨(工)委書記、村(社區)和機關黨組織書記抓黨建工作述職會議,區委組織部派人列席并全程指導。2019年1月,召開全區黨的組織工作助推民營企業發展大會,制定下發《廣陵組織工作助推民營企業發展十五條措施》,并明確30個區委組織部重點掛鉤聯系的民營企業黨組織。下發《關于進一步加強基層黨建工作檢查指導的意見》。形成關于舉辦千名黨支部書記示范培訓班暨基層黨支部“標準化”建設指導手冊首發儀式的建議方案和具體課程安排,擬于4月底前完成。初步擬定《基層黨支部“標準化”建設指導手冊》,廣泛征求意見后下發。

(二十九)關于“黨內政治生活不夠嚴肅。執行組織生活制度不嚴格,班子成員以普通黨員身份參加所在支部活動不正常,與黨員談心談話少,按要求上黨課比例低;有些民主生活會和組織生活會沒有開展相互批評,有的會上批評會后打招呼;基層黨組織“三會一課”不規范,有的支部以摜蛋比賽、趣味運動會等活動代替組織生活。少數黨員身份意識不強,只要黨員權利,不盡黨員義務;黨員管理虛化弱化,對少數拆遷“空心村”、改制企業、社會組織的黨員管理存在盲區。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

針對不同領域、不同層級黨組織書記實際,分類細化下發《黨組織書記抓黨建工作責任清單》。2019年1月,有序完成區委、各園區(鄉鎮、街道)黨(工)委、機關部門鄉科級以上黨員領導干部民主生活會,區紀委、區委組織部聯合對鄉科級以上單位開展全覆蓋督促指導。研究建立覆蓋全區各級黨組織和黨員干部的常態化談心談話機制。研究制定了《關于進一步加強基層黨建工作檢查指導的意見》,推動基層基礎全面過硬。結合前期大調研大排查情況,研究制定《關于開展基層黨支部評星定級工作的實施意見》《黨員積分制管理綜合考評辦法》,進一步提升基層黨組織和黨員規范化管理水平。

(三十)關于“基層黨組織作用發揮不明顯。基層黨組織貫徹新時代黨建要求不夠,凝聚力和戰斗力不強,有些基層黨組織書記帶領群眾增收致富、化解矛盾的能力不足,辦法不多,“主心骨”作用不突出;基層黨務工作骨干存在青黃不接現象。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

指導各園區(鄉鎮、街道)黨(工)委書記、村(社區)黨組織書記謀劃2019年度“書記項目”,嚴格落實抓黨建主體責任。組織籌辦千名黨支部書記示范培訓班暨基層黨支部“標準化”建設指導手冊首發儀式等活動。區委組織部赴基層開展2019年黨建工作重點任務解讀和基礎黨務知識輔導等,提升基層黨務工作者業務水平。持續將“五名行動”作為培育新時代優秀基層黨組織書記的重要抓手,納入2019年區委黨建工作要點,指導基層各級黨組織同步抓好推進。

(三十一)關于“違規發放津補貼屢禁不止。津補貼發放管理混亂、缺少規范,巧立名目、種類繁多,有的單位違規發放工作狀態獎、學習思考獎等獎金補貼。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是區委高度重視專門部署。2月1日,區委主要負責同志就迅速貫徹市紀委七屆四次全會精神、認真抓好作風建設進行工作部署。二是區紀委迅速推進落實。2月2日,召開全區巡視整改暨作風建設專項檢查推進會,在全區各單位各部門圍繞執行公用經費報支相關制度規定情況,執行辦公用房、配備使用公車和辦理通信套餐相關制度規定情況,執行公務接待和商務接待有關規定情況等7個方面進行自查自糾的基礎上,安排財政局、審計局、機關事務管理局、人社局、原服務業發展局等9家部門履行監管責任,結合部門職能開展監督檢查。2月19日,印發《全區落實中央八項規定精神專項檢查方案》,明確2月底前完成自查自糾,列出問題清單。3月5日,召開落實八項規定精神專項檢查動員部署暨業務培訓會,就專項檢查作動員部署,并邀請財政、人社、機關事務局等5家單位為檢查人員上課,明確檢查重點。目前,專項檢查已基本結束,各組已形成問題清單。近期,區紀委通報曝光1起違規發放津補貼問題,省委巡視反饋的相關違規發放津補貼問題正在調查處置。三是職能部門積極履行監管責任。2月25日,人社局、財政局聯合印發《關于開展機關事業單位津貼補貼和福利發放檢查工作的通知》《關于加強機關事業單位津貼補貼規范工作的通知》,建立常態化監督檢查機制,督促存在問題的相關單位加強整改,進一步規范津補貼發放工作。

(三十二)關于“‘三公經費’使用不規范。公務接待存在超范圍、超標準、手續不全問題,公車私用仍有發生。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

2月份,區紀委會同相關職能部門組織全區各單位各部門對“三公經費”使用不規范問題開展自查自糾。2月28日,印發《關于開展機關事業單位“三公”行為及經費管理等情況檢查工作的通知》,開展公用經費檢查。3月份,區紀委組織9個專項督查組對“三公經費”使用情況開展專項檢查。省委巡視反饋的相關問題正在調查處置。

(三十三)關于“公款旅游、公款購買購物卡等現象依然存在,有些干部利用招商引資和外出培訓的機會繞道旅游。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

根據全區作風建設專項檢查推進會要求,常態化開展專項檢查。2月,區紀委聯合原服務業發展局、市場監管局等部門,對轄區范圍內4家大型購物中心、連鎖超市進行了專項檢查。省委巡視反饋的相關問題已經依紀依規處置完畢,其中,第一種形態1人,第二種形態2人。

(三十四)關于“作風建設不夠扎實有效,督促檢查不到位,有些干部‘文氣’偏重,精氣神不足,擔當不夠,有的干部在為企業服務中慢作為、不作為被誡勉談話;有些機關部門服務基層意識不強,有的與村社結對共建流于形式,有的為企業服務不夠深入,對癥下藥解決問題不夠。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

組織研究制定落實鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯“三項機制”的具體辦法,以及問責不擔當、不作為干部、為敢擔當的干部撐腰鼓勁、反對誣告等具體辦法,努力營造擔當作為、奮發有為的干事氛圍。巡視以來,將4名扎根基層、勤奮敬業干部提任主任科員。區委召開全面深化改革委員會會議,專題研究全區綜合考評工作,謀劃設定“1+10”考核體系,在統一黨建工作、社會穩定等方面考核標準的基礎上,對各家高質量發展指標實行差異化考核;同時,進一步強化組織領導,完善組織架構,確定考核工作委員會辦公室組成人員名單。進一步完善《2018年度廣陵區機關部門作風建設考評細則》,將不作為、亂作為、慢作為等問題納入考評細則,加大了明察暗訪的分值比重(從2017年的2分增加至6分),增加巡視巡察問題整改落實情況考核項(分值為6分)。針對原文新局、原服發局、原政務辦等有相關問題反映的單位第一時間與單位主要負責人進行了談心談話,作風監督員分別于2018年12月和2019年1月赴上述單位進行了明察暗訪,工作作風明顯改善。加大機關干部服務企業力度,區四套班子負責同志帶頭掛鉤聯系重大項目、重點企業、重要客商,以上率下,有效提升機關干部服務企業水平。深入開展形式主義、官僚主義集中整治,研究制定《整治“慵懶散”和形式主義官僚主義督查推進方案》和《廣陵區“高質量發展作風建設年”活動方案》,由區紀委監委機關領導班子成員帶隊,對各鄉鎮、街道、園區開展形式主義、官僚主義集中整治工作實施全過程、常態化督查指導。通報兩起形式主義、官僚主義典型問題。

(三十五)關于“主體責任壓得不實。區委對2016年、2017年的紀委全會沒有進行專題研究,有些班子成員落實‘一崗雙責’不到位,談業務多,抓黨風廉政建設少;紀檢監察力量配備不足。全面從嚴治黨主體責任有層層遞減現象,區財政局黨組對違規套取財政資金用于請客送禮案件的處置,大事化小,敷衍了事。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

區委領導班子帶頭壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。2月15日,區委常委會專題研究區紀委八屆四次全會會議方案、報告。區委主要負責同志常態化約談有關單位負責同志,壓實主體責任。區委主要負責同志專題調研黨群部門機構,要求紀委監委和巡察機構要扛起全面從嚴治黨的責任,始終把強化黨風建設作為首要任務,把黨的紀律建設責任扛在肩上,把講政治、講黨性作為重中之重,協助區委全面壓實主體責任。3月15日,區委印發關于制定《2019年全面從嚴治黨責任清單》的通知,組織制定區委主體責任、區紀委監督責任、區委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任清單,并向下延伸,推動層層制定個性化責任清單,簽字背書,形成“區鄉村”三級責任體系,強化壓力傳導。3月21日,印發《關于在全區開展兩個責任履責記實工作的通知》,推動開展“兩個責任”履責記實工作,做到履責留痕留印。建立以區委主要負責同志擔任組長的區委黨建領導小組,3月27日,專題召開黨建領導小組會議,建立月度報告制度,每月安排區級機關相關責任部門向區委常委會匯報“一崗雙責”和主體責任落實情況,每年定期安排區人大常委會黨組、區政府黨組、區政協黨組,各鄉鎮、街道(園區)黨(工)委向區委常委會匯報履行全面從嚴治黨主體責任情況。

(三十六)關于“監督執紀問責不嚴。2016年以來,區紀委監委機關自辦和留置(‘雙規’)案件呈下降趨勢,今年上半年只辦理了1件職務犯罪案件,留置案件成為執紀審查的‘短板’;有的基層紀檢監察機構長期不辦案,有的甚至壓案不查;不問責、‘軟問責’現象較突出,對有些嚴重違紀違法問題,沒有實施‘一案雙查’,執紀監督的‘后半篇文章’沒有做好。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是聚焦中心,加強日常監督。將監督職責擺在紀檢監察工作首位,聚焦巡視發現的突出問題,集中開展貫徹落實中央八項規定精神不力、形式主義官僚主義、營商環境突出問題、環境保護、掃黑除惡等10個方面的專項治理,進一步優化政治生態。二是聚焦辦案,用好“四種形態”。深挖細挖扶貧民生、征地拆遷、工程建設、教育醫療等重點領域突出問題線索,嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權等職務違法犯罪行為。2018年,區紀委監委共立案146件,同比增長15.87%;問責32起33人、1個黨組織,其中科級干部8人,立案17件;辦理留置案件3件。今年一季度,運用“第一種形態”107件,立案29件,辦理留置案件1件。依紀依規對違規發放尊老金等問題責任人啟動問責。三是聚焦改革,優化體制機制。進一步深化紀檢體制和監察體制改革,結合國有企業改革建立國有企業紀檢監察機構,推動監察員辦公室依法規范開展工作。調整優化派駐紀檢監察組監督范圍,建立健全派駐機構工作規范。四是聚焦隊伍,抓好自身建設。深入推進“打鐵必須自身硬”專項行動計劃3.0版,積極開展“能力建設提升年”和“廣陵紀檢人周末大講堂”活動,提升紀檢監察干部運用法制思維和法治方式的能力。抓好監督管理,健全內控機制,著力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。

(三十七)關于“巡察‘利劍’作用不明顯。政治巡察站位不高,對問題線索定性模糊,避重就輕,對巡察問題的整改盯得不緊,督查不力,未起到應有的震懾作用。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

一是加強巡察業務技能培訓,提高巡察政治站位。區委巡察辦組堅持每周集中學習制度,將中央、省委、市委關于巡視巡察最新指示要求納入學習內容。同時邀請有關專家進行專業和業務培訓,讓巡察干部在提升業務技能的同時,準確把握巡察工作政治站位。二是開展比巡察報告質量、比問題線索質量、比工作底稿質量、促能力提升“三比一促”活動,切實提升巡察干部能力素質。三是探索建立問題線索研判會商機制,區委巡察辦聯合區委各巡察組和區紀委對巡察發現的線索進行集中研判,不斷提高問題線索定性水平。四是緊盯巡察問題整改工作,扎實做好巡察“后半篇文章”。建立巡察質效評估、督查、問責機制,充分發揮巡察利劍作用,出臺《廣陵區巡察整改情況“四方聯評”暫行辦法》,倒逼巡察整改質量提升;出臺《廣陵區巡察整改情況督查工作暫行辦法》,進一步明確紀委監委、組織部的日常監督責任;出臺《廣陵區巡察整改問責追究暫行辦法》,對敷衍整改的黨組織主要負責人實施問責。

(三十八)關于“2016年以來,涉及群眾切身利益的拆遷安置、補償款發放、農村集體資產處置等方面的違紀違規案件達279件,占查處總數的84.8%,這些案件都與鄉鎮(街道)、村(居)干部有關,有的在拆遷安置中濫用職權,有的套取財政專項補貼,其中有65人因違規發放尊老金受處理。”問題的整改。

已取得明顯成效,具體情況如下:

以“三直接”操作規范為抓手,按照管行業就要管黨風廉政建設的要求,督促財政局、住建局、農業農村局等職能部門認真履行行業監管責任,對操作規范的執行提出意見建議,對以往年度執行情況進行“回頭看”,確保操作規范剛性執行。區紀委監委建立重點監督工作項目化推進機制,聚焦基層“微腐敗”,充分發揮監督的再監督作用,深入推進“陽光征遷”、惠民資金、創新基層社會治理、整治形式主義、官僚主義等各重點監督工作,會同民政局、農業農村局、財政局、住建局等職能部門,明確督查要求,堅持標本兼治,嚴格按照時間節點進行項目化推進,目前“惠民資金網”等一批制度重置的治本措施已經初見成效。巡視反饋的相關個案問題已全部依規依紀處置完畢。

(三十九)關于“招投標不規范。一些政府投資項目違反招投標規定,由實施單位自行招標、直接發包,有的項目違規邀標、拆分招標,有的甚至未批先建。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

針對巡視發現的招投標不規范問題,召開專題會議及巡視整改專題民主生活會,全面部署落實,同時,成立了招投標工作整改落實領導小組,對照任務清單,逐項推進。一是梳理排查。組織開展國有資金建設工程招投標情況大排查,加強對不規范問題的整改和處置。二是健全制度。出臺《廣陵區國有資金投資限額內建設工程承發包實施辦法》,進一步明確主體責任,規范廣陵區國有資金投資限額內建設工程承發包交易行為,進行制度化規范;切實落實管、辦分離要求,梳理監管職責和操作職責,制定《廣陵區國有投資限額內建設工程承發包操作流程》,并進行常態化督察,確保不出現新的不規范行為。三是規范流程。嚴格受理審批模式,啟用“項目受理審批三聯單”,將受理與操作權限分離。截至目前,使用三聯單受理項目57個。召開專題會議,探討限額內建設工程承發包的實施細則;結合我區限額內建設工程招投標實際,制定招標文件固定版式,待錄入電子化系統;同時,明確分配使用權限,為全流程電子化使用做好前期準備工作。四是特殊工程“一事一議”。成立廣陵區規范國有資金建設工程領導小組,做到特殊趕工期民生工程“一事一議”。領導小組由區政府分管負責同志任組長,紀委、發改委、財政局、國土分局、規劃分局、住建局、行政審批局組成。

(四十)關于“執行財經紀律不嚴。有的單位虛列支出,套取資金,私設小金庫用于請客送禮;有的以虛報冒領手段騙取國家財政補貼;有的鄉鎮將土地增減掛鉤獎勵資金直接打入個人賬戶,并使用白條入賬。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

召開全區財務管理人員廉政警示教育大會,簽訂財務人員廉潔從業承諾書,進一步落實單位財務管理主體責任,分別從業務工作和紀律規矩方面教育引導黨員干部和財會人員受警醒、明底線、知敬畏,提升廉潔自律意識和拒腐防變能力。印發《全區落實中央八項規定精神專項檢查方案》,排定4個綜合檢查組、12個檢查小組人員,對全區各單位各部門(含二級預算單位)及各鄉鎮、街道、園區(含下級企事業單位、基層站所)的公用經費報支情況等7個方面開展全方位體檢。制定《2019年全區會計信息質量和財務管理綜合檢查方案》《2019年全區專項資金檢查方案》,根據工作方案和計劃,對部分預算單位2018年部門預算管理、非稅收入管理、政府采購制度執行、會計信息質量、資產管理、銀行賬戶管理等情況進行綜合性檢查。完善行政事業單位內控建設,提高內控建設質量,開展2019年度內控報表編制工作,進一步加強數據匯總和分析,通過加強對內控評價結果的運用將財政監督關口前移。

(四十一)關于“區委向省委巡視工作領導小組報告稱整改率為100%,但通過本輪巡視發現有些問題仍未整改到位。巡視整改配套制度針對性不強,政府債務依然居高不下,安置房建設欠賬較多。”問題的整改。

已取得初步成效,具體情況如下:

一是關于巡視整改方面。高標準、高質量、嚴要求抓好巡視整改,聚焦重點問題和薄弱環節,通過月報制度、聯合督查、區委巡視整改領導小組辦公室綜合監督、區委常委會聽取匯報、省委巡視督查系統上報等方式,對巡視整改制度建設等方面進行過程把控和質量把控。二是關于政府債務方面。通過深化區屬國有企業改革、積極爭取融資和各項扶持政策、努力提升城市運營和企業發展效益、量入為出、控減支出等措施,千方百計逐步化解債務規模。三是關于安置房方面。扎扎實實推進安置房建設工作,加大協調力度,推動項目建設全面鋪開,加快解決安置房欠賬問題。

三、下一步整改工作打算

經過三個月的集中整改,區委巡視整改工作雖然取得一定成效,但距離省委巡視整改要求還有一定差距,各項整改工作還需進一步強化。下一步,區委將深入貫徹省委巡視整改工作要求,進一步增強“四個意識”,強化責任擔當,突出常態長效,持續深入整改,以此次巡視整改為契機,真正把巡視整改成果轉化為推動廣陵經濟社會發展的強大動力。

一是政治站位再提升。區委將把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好,進一步深化思想認識,提高政治站位,堅持以上率下,層層傳導壓力,進一步強化經濟社會發展的政治擔當,切實增強履職盡責的行動自覺和政治自覺,以“釘釘子”精神和創新實干的作風,持續深入推進整改,將巡視反饋問題一個一個解決到位,將廣陵奮進路上的障礙一個一個清除干凈,確保各項整改措施落地生根、見到實效,為廣陵高質量發展保駕護航。

二是整改舉措再深化。嚴格按照省委巡視要求和整改工作方案,堅持標準不降、目標不變、力度不減,堅持聚焦問題、一抓到底、嚴格把關,將巡視整改工作作為重要政治任務抓實抓細,對已完成的整改任務,定期跟蹤問效,開展“回頭看”,持續鞏固整改成果,堅決防止回潮反彈;對需要長期堅持的整改事項,進一步加強統籌協調,強化跟蹤督查,堅持解決一個、銷號一個、鞏固一個,確保問題不解決不放手、不銷賬。

三是建章立制再加強。堅持把問題整改和標本兼治結合起來,抓好建章立制,嚴格制度執行,體現制度成效,從源頭上解決問題,真正做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞。對現有制度體系進行再梳理、再優化、再完善,圍繞制度制定的系統性、周密性和可操作性,廣泛征求意見建議,堅決防止制度建設中的形式主義,扎實構建堵塞漏洞、解決問題的長效機制。

四是成果運用再強化。區委將以此次巡視整改為動力,在抓好整改落實中解放思想、提高站位、拉升標桿,持續打好“三大攻堅戰”,加快實施鄉村振興戰略,堅持高質量推動項目招引、產業發展等各項工作,守牢發展底線、辦好民生實事,不斷提高群眾幸福感、獲得感、安全感,進一步鞏固深化巡視整改成果,以扎實的整改成效推動“強富美高”新廣陵建設。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0514—80920129;郵政信箱:揚州市廣陵區委巡察辦;電子郵箱:[email protected]

中共揚州市廣陵區委員會

2019年4月15日